El análisis del Centro de Investigación para la Mejora de los Aprendizajes (CIMA) de la Facultad de Educación UDD muestra que el aumento no proviene de exigir menos desempeño, sino de reemplazar requisitos copulativos por alternativos. El efecto es más intenso en la cohorte de comunas que debe traspasarse en enero de 2027.

El Centro de Investigación para la Mejora de los Aprendizajes (CIMA) de la Facultad de Educación de la Universidad del Desarrollo publicó el informe «Implicancias prácticas del proyecto de ley que ajusta la segunda etapa de instalación y el traspaso de los Servicios Locales de Educación Pública», que dimensiona el efecto del proyecto ingresado por el Gobierno el 5 de agosto sobre la excepción del artículo décimo transitorio de la ley N° 21.040, mecanismo que permite a un municipio conservar la administración de sus establecimientos más allá de la fecha que le fija el calendario vigente.

Del universo de 177 comunas que aún no traspasan su servicio educativo a un Servicio Local, el estudio calcula que hoy solo 43 (24,3%) cumplen los criterios educativos que exige la ley para solicitar la postergación. Bajo el proyecto, esa cifra sube a 166 comunas, un 93,8% del universo pendiente, que concentrarían el 85,6% de la matrícula aún municipal.

El informe descompone el efecto para identificar su origen. Al mantener los umbrales vigentes pero sustituir la exigencia de cumplir ambos requisitos educativos por la de cumplir uno de los dos, el número de comunas habilitadas sube de 43 a 141. La incorporación de una nueva vía, basada en la asistencia escolar promedio de los últimos tres años, explica el resto del aumento, hasta las 166 comunas finales. Los autores concluyen que la ampliación del universo elegible se explica principalmente por la forma en que se combinan los requisitos, y no por una reducción de las exigencias de desempeño educativo.

El estudio advierte, además, que el ordenamiento por desempeño se mantiene: las 43 comunas que ya cumplían los criterios exhiben los mejores indicadores educativos, las 123 que se incorporan con el proyecto ocupan una posición intermedia, y las 11 que quedarían fuera —entre ellas Antofagasta, La Florida, Peñalolén y Recoleta— muestran los resultados más bajos. Estas últimas concentran 91.732 estudiantes, más que el total de comunas que hoy cumple los requisitos.

El otro punto: la presión sobre la cohorte que traspasa en 2027

El efecto no se distribuye de manera pareja entre las tres cohortes de traspaso vigentes. En la que corresponde al 1 de enero de 2027 —la de mayor matrícula del universo pendiente, con cerca de 255 mil estudiantes— las comunas habilitadas para postergar pasarían de 9 a 49. El proyecto permite presentar la solicitud hasta un mes antes del traspaso, por lo que ese proceso debería resolverse en las semanas previas al cambio de año, sobre la base de un reglamento que a la fecha del informe aún no ha sido dictado.

El informe identifica tres vías de postergación distintas en el proyecto: la recalendarización de la instalación de Servicios Locales aún no operativos, una nueva facultad presidencial para postergar directamente el traspaso hasta por tres años sin necesidad de solicitud municipal, y la vía de solicitud del municipio ya prevista en la ley vigente, que es la que analiza en detalle este informe. Los autores subrayan que la segunda vía es la de mayor alcance y la que ha recibido menos atención en la discusión pública.

«Lo relevante de este ejercicio no es si el umbral sube o baja, sino que la forma en que se combinan los requisitos determina quién queda dentro y quién queda fuera casi tanto como el desempeño mismo. Que 123 comunas pasen a ser elegibles sin que se les exija menos, sino que se les exija distinto, es un cambio de diseño institucional que merece discutirse con esa precisión. Y hay un problema adicional de calendario: la cohorte que traspasa en enero de 2027 es la que más aumenta en comunas elegibles y la que menos tiempo tiene para tramitar las solicitudes, con un reglamento que todavía no existe», señaló Mauricio Bravo, Vicedecano de la Facultad de Educación UDD y editor general del informe.

El informe completo, con la metodología, las fuentes administrativas empleadas y el detalle por región y cohorte de traspaso, fue elaborado por el Centro de Investigación para la Mejora de los Aprendizajes (CIMA) de la Facultad de Educación de la Universidad del Desarrollo. Accede al informe aquí.